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巴利平
新闻界的朋友们:
大家好!
下面,我对《2022年内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》进行一个解读。
防汛抗旱应急预案是有序应对洪涝干旱灾害的保障和依据,在灾害防范应对中能发挥至关重要的作用。自治区防汛抗旱指挥部始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾新理念和防汛抗旱工作的重要指示精神,积极践行“两个坚持、三个转变”理念,坚持“人民至上、生命至上”,坚持以防为主,防抗救相结合。按照国家防总办印发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》,自治区防汛抗旱指挥部办公室按照应修尽修、注重实用的原则,突出问题导向,加强组织领导,强化统筹协调,结合我区实际,组织水利、气象、住建、应急行业专家编制《2022年内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》,现就预案有关内容从四个方面进行一个解读。
一、编制目的和依据
为了进一步完善自治区防汛抗旱应急管理体制机制,提高防灾减灾救灾能力,科学、有序、高效防御水旱灾害,实现防御和抢险救援工作规范化、制度化,最大限度降低灾害风险、减少人员伤亡和财产损失,为经济社会持续健康发展提供坚强保障,结合自治区实际,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《军队参加抢险救灾条例》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《气象灾害防御条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国水文条例》《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《城市节约用水管理规定》《防洪标准》《干旱灾害等级》《城镇内涝防治技术规范》《国家防汛抗旱应急预案》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》《城市防洪应急预案编制导则》等法律、法规、规章、规范和文件,编制本预案。
二、起草过程
2022年4月,自治区防汛抗旱指挥部办公室牵头,组织水利、住建、气象、应急行业专家开展《内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》编制起草工作,于5月初完成初稿,并向自治区防汛抗旱指挥部29家成员单位征求意见,共收到反馈意见58条,采纳50条,未采纳8条。6月7日和6月20日分别组织两次专家评审,后通过应急管理厅政策法规处合法性审查及厅务会审议后,报自治区人民政府,自治区政府办公厅于6月29日批准印发,形成《2022年内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》,并报国家防汛抗旱总指挥部办公室备案。
三、主要内容
《预案》共分为总则、组织指挥体系级职责、监测预报预警、应急响应、抢险救援、后期处置、应急保障、附则等8个部分。
第一部分,总则。明确了预案编制目的、指导思想、编制依据、适用范围、工作原则。
第二部分,组织指挥体系及职责。明确了防汛抗旱指挥机构、任务分工及工作要求,对各成员单位任务职责进行了细化。
第三部分,监测预报预警。规范了监测预报预警工作内容及工作要求。对应急管理厅、水利厅、住建厅、自然资源厅、气象局等单位监测预报预警工作和职能进行了明确。
第四部分,应急响应。明确了防汛、抗旱分级响应启动条件和响应行动,并进行了细化和量化。
第五部分,抢险救援。对抢险救援力量、救援开展、救援实施、各类险情的处置进行了详细部署。
第六部分,后期处置。对灾害救助、恢复重建、社会捐赠、灾害保险、评估总结等措施进行了明确和细化。
第七部分,应急保障。明确了专家队伍保障、物资保障、资金保障、技术保障、人员转移保障、综合保障等相关内容。
第八部分,附则。明确了预案宣传培训演练、责任奖惩、预案管理与更新、预案解释、预案执行等内容。
后附区内四大流域干流控制断面设计洪水成果表,黄河流域、辽河流域、嫩江流域、海拉尔河流域主要支流控制断面设计洪水成果表,自治区级防汛抗旱物资储备情况表。
四、特点及创新举措
(一)完善组织指挥体系。
突出发挥自治区防指统一指挥、组织、协调、调度全区水旱灾害的防御和应急处置工作职能,建立健全统一权威高效的防汛抗旱指挥机构。依据《关于调整内蒙古自治区防汛抗旱指挥部组成人员的通知》等文件,调整自治区防指成员单位,细化各成员单位职责分工,为后续开展防汛抗旱工作提供有力的组织保障,使响应行动科学、有序、高效。
(二)强化预警响应联动。
吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的教训,统筹考虑气象水文预报预警和灾害预防,将大范围、高强度、可能致灾的强降雨预警信息纳入应急响应启动条件,做到应急响应启动关口前移。例如气象红色、橙色预警对应的响应行动有了刚性约束措施,坚持生命至上、避险为要,紧急情况下果断采取停工、停学、停运和人员提前转移避险等措施。
(三) 增设情景构建模块。
当发生重大水旱灾害或者由此引发严重的次生、衍生灾害时,自治区防指统一领导、组织协调全区水旱灾害的防御和应急处置工作。基于历史事件普遍规律,根据不同的灾害类型和预期风险情况,《预案》新增情景构建模块,描述出险情景,明确了灾害发生时各级各部门工作重点,有利于决策层、指挥层、实施层、参与层快速处置各类险情,为应急处置和抢险救灾工作提供依据。
希望新闻界的朋友继续关心支持防汛抗旱工作。
谢谢大家。
巴利平
新闻界的朋友们:
大家好!
下面,我对《2022年内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》进行一个解读。
防汛抗旱应急预案是有序应对洪涝干旱灾害的保障和依据,在灾害防范应对中能发挥至关重要的作用。自治区防汛抗旱指挥部始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾新理念和防汛抗旱工作的重要指示精神,积极践行“两个坚持、三个转变”理念,坚持“人民至上、生命至上”,坚持以防为主,防抗救相结合。按照国家防总办印发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》,自治区防汛抗旱指挥部办公室按照应修尽修、注重实用的原则,突出问题导向,加强组织领导,强化统筹协调,结合我区实际,组织水利、气象、住建、应急行业专家编制《2022年内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》,现就预案有关内容从四个方面进行一个解读。
一、编制目的和依据
为了进一步完善自治区防汛抗旱应急管理体制机制,提高防灾减灾救灾能力,科学、有序、高效防御水旱灾害,实现防御和抢险救援工作规范化、制度化,最大限度降低灾害风险、减少人员伤亡和财产损失,为经济社会持续健康发展提供坚强保障,结合自治区实际,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《军队参加抢险救灾条例》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《气象灾害防御条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国水文条例》《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《城市节约用水管理规定》《防洪标准》《干旱灾害等级》《城镇内涝防治技术规范》《国家防汛抗旱应急预案》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》《城市防洪应急预案编制导则》等法律、法规、规章、规范和文件,编制本预案。
二、起草过程
2022年4月,自治区防汛抗旱指挥部办公室牵头,组织水利、住建、气象、应急行业专家开展《内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》编制起草工作,于5月初完成初稿,并向自治区防汛抗旱指挥部29家成员单位征求意见,共收到反馈意见58条,采纳50条,未采纳8条。6月7日和6月20日分别组织两次专家评审,后通过应急管理厅政策法规处合法性审查及厅务会审议后,报自治区人民政府,自治区政府办公厅于6月29日批准印发,形成《2022年内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》,并报国家防汛抗旱总指挥部办公室备案。
三、主要内容
《预案》共分为总则、组织指挥体系级职责、监测预报预警、应急响应、抢险救援、后期处置、应急保障、附则等8个部分。
第一部分,总则。明确了预案编制目的、指导思想、编制依据、适用范围、工作原则。
第二部分,组织指挥体系及职责。明确了防汛抗旱指挥机构、任务分工及工作要求,对各成员单位任务职责进行了细化。
第三部分,监测预报预警。规范了监测预报预警工作内容及工作要求。对应急管理厅、水利厅、住建厅、自然资源厅、气象局等单位监测预报预警工作和职能进行了明确。
第四部分,应急响应。明确了防汛、抗旱分级响应启动条件和响应行动,并进行了细化和量化。
第五部分,抢险救援。对抢险救援力量、救援开展、救援实施、各类险情的处置进行了详细部署。
第六部分,后期处置。对灾害救助、恢复重建、社会捐赠、灾害保险、评估总结等措施进行了明确和细化。
第七部分,应急保障。明确了专家队伍保障、物资保障、资金保障、技术保障、人员转移保障、综合保障等相关内容。
第八部分,附则。明确了预案宣传培训演练、责任奖惩、预案管理与更新、预案解释、预案执行等内容。
后附区内四大流域干流控制断面设计洪水成果表,黄河流域、辽河流域、嫩江流域、海拉尔河流域主要支流控制断面设计洪水成果表,自治区级防汛抗旱物资储备情况表。
四、特点及创新举措
(一)完善组织指挥体系。
突出发挥自治区防指统一指挥、组织、协调、调度全区水旱灾害的防御和应急处置工作职能,建立健全统一权威高效的防汛抗旱指挥机构。依据《关于调整内蒙古自治区防汛抗旱指挥部组成人员的通知》等文件,调整自治区防指成员单位,细化各成员单位职责分工,为后续开展防汛抗旱工作提供有力的组织保障,使响应行动科学、有序、高效。
(二)强化预警响应联动。
吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的教训,统筹考虑气象水文预报预警和灾害预防,将大范围、高强度、可能致灾的强降雨预警信息纳入应急响应启动条件,做到应急响应启动关口前移。例如气象红色、橙色预警对应的响应行动有了刚性约束措施,坚持生命至上、避险为要,紧急情况下果断采取停工、停学、停运和人员提前转移避险等措施。
(三) 增设情景构建模块。
当发生重大水旱灾害或者由此引发严重的次生、衍生灾害时,自治区防指统一领导、组织协调全区水旱灾害的防御和应急处置工作。基于历史事件普遍规律,根据不同的灾害类型和预期风险情况,《预案》新增情景构建模块,描述出险情景,明确了灾害发生时各级各部门工作重点,有利于决策层、指挥层、实施层、参与层快速处置各类险情,为应急处置和抢险救灾工作提供依据。
希望新闻界的朋友继续关心支持防汛抗旱工作。
谢谢大家。