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新起点 新征程 新面貌 新成绩——包头市应急管理跨越式发展纪实
发布日期:2021-11-29 来源:包头市应急管理局

2018年11月9日,习近平总书记在人民大会堂亲自向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词,明确提出了对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”,指引这支全新的人民队伍举旗定向、踏上征程。三年来,全国应急管理部门和国家综合性消防救援队伍以习近平总书记重要训词精神为引领,紧紧围绕防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,边改革、边应急、边建设,危急时刻冲锋在前、大战大考奋勇担当,有力有序有效应对了一系列重大灾害事故,保持了安全形势的总体平稳,维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。

三年来,我市持续推进应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作改革,逐步构建了统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。提高了应急救援能力,保持了安全形势的总体平稳,为我市“四基地、两中心、一高地、一体系”建设筑牢坚实安全防线,为建设繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头贡献力量。

从分散管理到综合统筹——“大应急”包头模式逐步形成

10月22日,我市组织开展了“应急使命2021——包头市地震应急综合演练”。在抗震救灾指挥部的统一指挥下,来自66个部门单位和企业的11支应急队伍、300余人各类应急力量组成的综合协调组、生命搜救组、群众安置组、医疗救治与卫生防疫组、物资保障组、电力通信保障组、交通运输保障组、市政设施保障组、震情与震害监测组、次生灾害防范组、社会治安组、灾害损失评估组、宣传报道组,反应迅速、配合紧密、衔接顺畅。

这是我市自2019年应急机构改革以来举行的一次大规模实兵检验性演练。这次演练中,应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势充分发挥,各职能部门根据职责分工在承担各自责任的基础上密切配合,形成无缝对接的责任链条。整体合力发挥出的效果,充分展示了“大应急”包头模式的显著优势。

顶层设计 科学完善

2019年1月,包头市应急管理局正式挂牌成立。为真正实现全市应急能力的统筹建设,我市首先从顶层设计着手,自上而下全面推动。

三年来,我市相继出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《包头市生产安全事故应急处置管理暂行办法》《包头市防汛应急处置措施》《包头市应急物资储备保障管理办法(暂行)》等制度办法,编制了包头市“十四五”应急体系建设、安全生产、综合防灾减灾三个专项规划。

在科学制度的框架下,为了让应急管理基础更加牢固,市应急管理局摸清全市应急资源,绘制“一张图”。《包头市应急救援资源分布总图》以及《包头市防汛抗旱应急救援资源分布图》等应急资源分图,标明了各类应急队伍、物资、疏散地域等信息。一旦发生险情,应急指挥部门便可“按图”及时有序组织避险。

科学制度、机制、体制的建成,为提高我市城市应急管理水平夯实了基础。

职责整合 融会贯通

10月份的大规模地震救援演练,66个部门单位和企业的默契配合,完美地展示了什么是应急救援“一盘棋”。

这样的成果,非一日之功。

市应急管理局成立后,整合了市民政局救灾职责、原市国土资源局地质灾害救援、市水务局水旱灾害救援等分散在11个部门的部分应急救援管理职责,逐步构建完成了防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障融合联动的内部职能体系,建立了以市安全生产委员会、市减灾委员会、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部为指挥协调机构的综合应急管理体制。

机构、职责整合后,市应急管理局统筹指导全市应对安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援工作,同时承担综合防灾减灾救灾任务,开展了编制相关政策措施、指导应急预案体系和救援力量建设、规划并组织实施应急物资储备、组织协调灾害救助等10个方面的工作,使得我市应急管理工作的系统性、整体性和协调性进一步增强。

应急保障 有备无患

未雨绸缪。三年来,我市应急事业不断完善保障机制、壮大保障队伍、充实保障物资,做有准备的事,打有准备的仗,重新修编了针对自然灾害、安全生产的11部应急预案,并不断强化预案演练和评估。做到发生灾害时,能够有章可循。

组建了应急救援队伍体系。做到需要救援时,有专业的队伍迎头而上。

建设了市本级救灾物资储备库1个,县级应急物资储备库10个。形成了以市本级救灾物资储备库为中心,以各旗县区和稀土高新区救灾物资储备库为补充,辐射全域的应急救灾物资储备格局。并依托一机集团、北重集团、北奔集团等龙头央企大力推进抗震救灾、林草防火、工程抢险、矿山救援等领域应急装备技术研发、生产制造,推动全市应急产业成体系、上规模。

从根本上消除事故隐患——安全生产专项整治有效落实

“大应急”模式下,我市全面开展安全生产专项整治行动。市安委会研究制定了《包头市安全生产专项整治三年行动总方案》。市应急管理局牢牢把稳安全生产基本盘、基本面,坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”红线,打造“从根本上消除事故隐患”的责任链条,构建完善安全生产责任体系,夯实安全生产基础,着力推动改革创新。全市事故起数、死亡人数持续“双下降”,实现了全市安全生产形势总体稳定向好。

压实责任 整体推进

安全生产,不能含糊,因此责任必须落实到人。

为此,我市出台了《包头市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《包头市党政领导干部安全生产职责和任务清单》和包头市安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工,构建了事事有人抓的责任体系,形成了市、旗县区、行业部门“分级抓、全面管”的领导体系。

在此基础上,进一步深化网格监管,夯实基层基础。构建市、县、镇、村四级网格化应急监管体系,在全市苏木乡镇(街道)、嘎查村、社区共配备了2013名基层应急网格员,把全市所有企业、个体工商户、九小场所均纳入相应层级的监管网格中,形成了纵横交织、全面覆盖、分级管理的网格化安全监管体系。

重点领域 有效落实

全市危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、消防、道路运输、交通运输、城市建设等14个重点行业领域结合行业领域特点,扎实开展安全生产专项整治三年行动。

采取政府购买社会服务模式,聘请国家级安全专家对矿山、危化、冶炼等工矿商贸重点企业开展多轮“体检式”安全会诊,一对一、面对面、手把手指导帮助企业加强安全管理,有力有效防范化解安全风险、治理安全隐患、防止安全事故。

以智慧安监为支撑,对全市20家危化品企业的61个重大危险源、10户煤矿、8座三等以上尾矿库、1户地下矿山、2户金属露天矿山全部实现在线预警监测。建立了矿山企业安管人员在线监管系统。持续推进高危行业“机械化换人、自动化减人”,采用“5G矿车”技术,推动包钢集团打造国家级无人驾驶露天铁矿示范样板工程。全市813户矿山、危化、冶金等行业企业投保了安责险,保险公司分行业聘请专家对参保企业开展事故预防服务。

截至2021年10月底,全市生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。

衔接“防”与“救”责任链——防灾减灾救灾同步推进

人类发展的历史也是同自然灾害抗争的历史。如何正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验、落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,提高全民防灾抗灾意识,是我市应急管理部门始终研究的课题。

我市通过强化灾情管理,开展自然灾害综合风险普查,提升物资储备能力,开展灾后群众生活救助,提升全员防灾减灾意识等工作,做到知己知彼,未发生灾害时能够防患于未然,发生灾害后能够最大限度减少损害并有序应对。

应对 防灾措施全面覆盖

今年以来,我市全面开展风险普查工作,市应急管理局承担市普查办职能,配齐配强了专职工作人员,争取中央、自治区普查资金692万元、本级普查经费280万元。及时制定相关工作方案,实时调度各地区任务落实情况,逐项开展普查工作,确保了普查工作在全市范围顺利进行。截至目前,我市风险普查工作进度在自治区保持前列,土默特右旗作为重点推进旗县在全自治区普查工作推进会上进行了经验分享。

市应急管理局多措并举,化解应急救灾物资保障能力不足难题,近两年争取物资保障资金400万元,与市红十字会及多个大型驻包企业达成物资联储联用协议,强化应急救灾物资储备库建设,目前,我市本级救灾物资储备数量与2018年底时相比增长近40%。

预防 减灾能力稳步提升

不断提升广大群众的防灾减灾意识,借力“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”等宣传时机,通过广播、电视、报纸、公交车广告、户外大屏、各新媒体及融媒体平台等多种形式,常态化开展防灾减灾宣传工作。以提升农村社区减灾能力为抓手,以点带面推进基层减灾能力的提升,多年来我市共有37个嘎查(村)、社区被国家减灾委员会评为“全国综合减灾示范社区”,数量位居自治区第一位。

针对近年来我市境内各类自然灾害现象,市减灾委办公室建立完善了包头市自然灾害形势分析会商机制,每季度进行自然灾害形势分析会商,逐步在内容指向、方式优化、成果运用等方面重点着力,增强综合分析的前瞻性、深入性、指导性,提升短时临灾会商的时效性,增强灾后救助的针对性。目前已组织自然资源、水务、农牧、林草、气象、地震等涉灾部门和市红十字会召开了7次自然灾害形势分析会商会议,集思广益,形成合力,我市综合防灾减灾救灾能力稳步提升。

救助 安全保障网牢牢兜底

为做好自然灾害的实时监控管理,我市持续做好灾害信息员队伍建设,对我市“市、县、乡、村”四级灾害信息员的基本信息进行了摸排整理,全面推进灾害信息员A、B岗制度。截至目前,全市灾害信息员队伍已扩大至1780人,灾情管理网络已有效覆盖全市。

2019年至今,我市多次发生洪涝、干旱、大风等自然灾害。市应急管理局始终做到灾害信息初报及时、核报准确、评估科学、发布规范。及时组织实地核查,根据核查结果开展救助工作,积极向上级部门争取救助资金,组织各旗县区做好受灾群众生活保障工作。三年来,累计下拨自然灾害救助资金291.64万元,本级救灾棉被褥700套,救助受灾群众17196人,有效有力地兜牢了安全保障网。

旗县区改革成绩斐然

昆区:稳步推进机构改革

昆区应急管理局围绕“三个指挥部、两个委员会”和安全生产综合监督管理工作,着力改革创新,转变作风、夯实责任。

坚持“新、严、实、细、准”五字方针,做到管理创新、纪律严格、硬件做实、软件做细、处置精准,实现人、财、物、房、车、编“六有”,促进应急管理科学化、规范化、标准化。进一步提高了应急管理水平,提升安全生产基础建设,全力推进应急管理改革发展取得实效。

青山区:惟实励新 踔厉奋发

青山区应急管理局立足大应急、大安全,不断创新工作思路,健全监管体系,夯实监管基础,加大执法力度。

以大安全为核心强担当促落实,让综合监管工作切实有效。以整治为抓手注重常专结合,让三年专项行动走深走实。以平台为中心筑牢网格基础,让监管实现全事件全覆盖。以服务为宗旨优化营商环境,让多方需求实现共治共享。以改革为契机强化工作措施,让应急管理实现科学高效。全区安全生产事故起数呈逐年下降趋势,连续三年未发生较大及以上安全生产事故。

东河区:当好应急“守夜人”

东河区应急管理局坚持应急管理、安全生产两手抓,顺利完成机构组建、职能融合、人员转隶,有效统筹和整合各方资源力量,着力防范应对各类灾害事故。

今后将进一步健全完善应急管理机制,补齐物资储备和系统治理短板,规范各类专业应急救援队伍、物资、装备设备管理,不断优化各类应急资源的协调联动。强化应急值班值守,完善极端天气、自然灾害的会商预警机制,着力提升各类生产经营单位和人民群众遇到突发状况时的先期处置和自救互救能力。

九原区:以改革促发展 以奋进谱新篇

九原区应急管理局坚持以防为主、防抗救结合,常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持以人为本,确保人民群众生命安全放在首位,确保受灾群众基本生活,加强应急预案演练,增强全民防灾减灾意识,提升公众知识普及和自救互救技能,切实减少人员伤亡和财产损失。树立安全发展理念,坚持生命至上、安全第一,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。

石拐区:聚焦使命 勇担重任

石拐区应急管理局以“一杜绝、双下降”为目标,将落实安全责任、防范化解重大安全风险、及时应对处置各类自然灾害事故贯穿于应急管理工作全过程。

狠抓安全生产监管,扎实开展应急管理和处置,加强生态系统保护修复和火区复垦,有序开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。全力防范化解重大安全风险,最大限度减少人员伤亡和财产损失,确保全区安全生产形势持续稳定好转。

白云矿区:为地区高质量发展保驾护航

白云鄂博矿区应急管理局紧紧围绕各年度目标任务,牢固树立安全发展理念,强化风险防控,坚守安全底线。

统筹发展和安全两件大事,着力防范化解重大安全风险,提升事故(风险)防范能力。常态化抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾等工作,扎实开展应急救援力量强化、应急物资储备管理能力提升等工作。

土右旗:抓改革强基础 抓监管保安全

土右旗应急管理局实现应急管理体制重塑,牢牢守好安全生产基本盘,统筹推进灾害防治,提升应急能力建设。

立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,以综合性消防救援队伍为骨干力量,建成专业化、半专业化应急救援队伍23支、5258人。公开招录专职应急救援队员和应急辅助人员38名。设置旗级救灾物资储备库3处,立项标准化1600平方米应急(救灾)物资储备库项目1个,储备救灾、防汛、森林防火三大领域共10大类30余种共400余万元应急物资。

达茂旗:用实际行动书写应急担当

达茂旗应急管理局做实安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等业务板块,自然灾害风险实现总体可控,抢险救援能力在实战中得到磨砺。

2020年成立达茂旗应急救援指挥中心,由各苏木乡镇人员和民兵连组成13支应急救援队伍,开展10次应急救援。储备并充实应急物资,严格执行24小时在岗值班制度。每年与水务局、气象局、林草局等部门组织开展防汛、森林草原防灭火和危险化学品等领域应急演练,有效提升全旗应急响应能力。

固阳县:推动应急管理工作再上新台阶

固阳县应急管理局注重工作实效,开展九个方面专项整治,推动应急管理工作再上新台阶。

全面开展了危险化学品安全专项整治、非煤矿山安全专项整治、金属冶炼安全专项整治、消防安全专项整治、城市建设安全专项整治、道路运输安全生产专项整治、园区等功能区安全专项整治、特种设备安全专项整治、危险废物安全专项整治等工作,确保全县安全生产形势总体平稳。

稀土高新区:信息化助力安全生产提档升级

稀土高新区以安全生产信息化为突破点,围绕安全生产信息化建设和宣传教育,实现全区的安全生产工作提档升级。

开发了“智慧安监”信息化系统,创新设计了安全生产工作考核模块,将安全生产工作考核融入到各监管单位日常工作中,由系统自动关联打分,实现了安全生产工作考核电子化。全面推进稀土新材料工业互联网体系,积极推广“工业互联网+安全生产”,提升工业生产本质安全水平。

包头消防救援支队:不负百姓对“火焰蓝”的信赖

包头消防救援支队转隶三年来,迎难而上锐意改革,一如既往地守护着鹿城这块热土。

作为一支年轻的队伍,包头消防救援支队积蓄消防救援事业发展新动力,建立了与党委政府的重大工作和重要信息直报机制,队伍管理、经费保障、人员退休等改革配套政策相继落地,保障办法日趋完善。推动出台了消防执法、火灾调查、交通优抚等政策文件。

深研细判消防安全风险挑战,建立“信息共享、联合监管、移交查办”制度。加快与公安机关构建“火灾调查协作配合、消防车通道联合执法”制度和“基层网格治理”体系。督促全市10家大型综合体、27家5000平方米以上商场全部落实“七个一”活动,开展并完成“专家团队教学培训式检查”。利用“包头消防”公众号搭建消防安全违法行为举报投诉受理平台,鼓励群众对身边的火灾隐患进行曝光。

全面锻造队伍攻坚打赢能力,扛好综合应急救援新职责。完善重大灾害应急救援“分级响应、等级调派、区域协作”机制,逐步推行指挥员能力分级考评制度,“实体化运转、战斗化准备、快速化反应、专业化指挥”的应急救援指挥体系效能得到全面提升。联合国内顶尖的绳中绳实战技术委员会、蓝天救援队和市红十字会等单位,开展绳索、地震、医疗救护、作战安全等专业培训7次,培训指战员百余人,取得相应资质证56人。加快构建“平时战时相结合、自保联保相统筹、物保技保相配套、保障管理相协调”的新型战勤保障体系,并与多家社会单位签订联勤联动协议,加强内部储备,拓宽外部供应。

三年来,支队累计处置各类灾情7287起,疏散营救遇险群众2894人,抢救被困人员1204人,抢救财产价值1.68亿元。成功处置了“8·9”达茂旗龙卷风灾害救援、“10·28”G6白彦花服务区粗苯罐车泄露事故、“11·9”海平面高分子工业公司氢气管道泄漏起火、“12·29”固阳县红崖湾村泰恒制块厂煤气发生炉爆炸事故等急难险重任务。

包头市森林消防中队:在不忘初心中谱写新篇章

三年来,包头市森林消防中队在应急救援旗帜指引下,坚持应急救援“主力军”和“国家队”职能定位,保持政治本色、赓续优良传统、加快转型升级,在不忘初心中谱写新篇章。

笃学力行,推进成果转化。利用党日活动与课余时间开展党史知识竞赛、观看红色电影、歌曲大合唱、重温入党誓词、党员过政治生日等系列活动来丰富教育形式,在耳濡目染中引导指战员做到信念坚定、对党忠诚。

提高认识,条令法规先行。深入推进正规化建设,提升纪律作风,干部骨干带头研究森林消防队伍下发的十二部法规性文件,本着利于战备、方便工作生活的原则,持续抓好中队按纲建队和正规化建设,引导指战员自觉从思想上提高纪律意识,将党规法纪融入日常养成。

严明纪律,狠抓作风养成。按照“两严两准”要求,从细节抓养成、从制度抓落实,以队列训练、队容风纪检查、内务卫生大检查等举措为抓手,把一日生活制度化、内务秩序规范化、作风养成标准化,不断提升指战员形象、锤炼过硬作风。

聚焦实战,锻造应急主力军。聚焦“一主两辅”职能定位,强化实战训练,持续转变角色、找准差距、补齐短板,保持箭在弦上、枕戈待旦的备战状态。坚持“按纲抓训、科学组训、因人施训”,夯实基础体能,提高业务技能,营造训练氛围,培养“召之即来、来之能战、战之必胜”的战斗作风。

火海敢闯,勇做最美逆行者。作为应急救援主力军,火灾来临时逆向而行,义无反顾。2019年中队赴山西驻防分队出色完成清徐“3.09”、忻州“3.10”、沁源“3.29”、潞城“4.7”、阳城“5.23”作战任务。

志愿服务,践行初心使命。转制以来,中队积极联合基层驻地党支部开展“我为群众办实事”活动,组织看望慰问孤寡老人、举办爱心捐款、社区大清扫等系列活动,为群众排忧解难,将为民办实事落到实处,细化于行动。

防火执勤,守护一方平安。中队重点在“防”上下功夫,作为包头市唯一一支以森林草原防火灭火为主的国家综合性消防救援队伍,全体指战员时刻保持24小时战备执勤状态。每逢节假日组织专项防火执勤行动,对重点部位开展携装巡护和防火宣传,宣讲草原防火灭火常识,并积极组织地方扑火队和边防连队开展专业培训,宣传效果显著,充分展示中队良好形象,最大限度降低火灾隐患。



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