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关于四起地方应急管理局滥用行政权力被立案调查的违法案件通报
发布日期:2022-08-29 来源:安全茂


安全茂2022-08-09 23:59发表于湖南

在全面依法治国的大背景下,各级行政机关必须依法行政,严格做到“法无授权不可为”。加强安全监管本是完全政治正确的,但加某些强安全监管的手段却未必是有法可依的。

近些年,多地应急管理局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为被市场监管局立案调查。今天,小编盘点四起关于应急管理局(吐鲁番市应急管理局,菏泽市应急管理局,石嘴山市应急管理局,玉林市博白县应急管理局)滥用行政权力,被立案调查的违法案件。

1.新疆维吾尔自治区市场监督管理局依法调查处理吐鲁番市应急管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为

2022年7月29日,新疆维吾尔自治区市场监管局发布消息称,该局依法调查处理了吐鲁番市应急管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为,全文如下:

2022年1月19日,新疆维吾尔自治区市场监督管理局(以下简称:自治区市场监管局)对吐鲁番市应急管理局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。

经查,2018年3月3日,当事人以吐鲁番市安全生产委员会办公室名义印发《吐鲁番市道路运输安全生产第三方监控管理办法(试行)的通知》,限定第三方监控机构的注册地、注册资本等条件,要求向吐鲁番市道路运输管理机构进行备案。2020年10月27日,当事人以吐鲁番市安全生产委员会办公室名义印发《关于消除道路运输安全隐患的通知》规定“将全市辖区内特别是鄯善县的车辆纳入吐鲁番市某信息技术有限公司提供的第三方监控服务中”。2021年3月31日,当事人以吐鲁番市安全生产委员会办公室名义印发《督办通知》指定由2家公司完成4G视频主动安全智能监控设备的安装工作。

自治区市场监管局认为,当事人履行全市范围内安全生产管理工作,承担吐鲁番市安全生产委员会日常工作。当事人在没有法律法规依据的情况下,制定限定第三方监控机构备案条件排除、限制竞争内容的通知文件,强制道路运输企业使用其指定第三方监控服务企业提供的安装服务,并要求有关部门“跟踪督促落实,将落实情况报送市安委办”,剥夺了道路运输企业自主选择权,直接排除、限制了其他同行业经营者参与当地相关市场竞争,妨碍了市场公平竞争,违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定,构成滥用行政权力排除、限制竞争行为,应当依法予以纠正。

自治区市场监管局根据《中华人民共和国反垄断法》第五十一条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,实施排除、限制竞争行为的,由上级机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议”的规定,依法向吐鲁番市人民政府发出行政建议书,依法提出处理建议:一是责令当事人立即停止滥用行政权力排除、限制竞争行为,主动废止或者修改排除、限制竞争的相关规定,在官方网站公示整改结果,消除相关影响,恢复相关市场的公平竞争。二是认真落实公平竞争审查制度,要求当事人在制定涉及市场主体经济活动的各类政策措施时,严格履行公平竞争审查程序,认真评估对市场竞争产生的影响,依法维护公平竞争的市场环境。三是加强对当事人后续行为的监督与指导,防止滥用行政权力排除、限制市场竞争行为发生。

收到行政建议书后,当事人认识到其行为违反《中华人民共和国反垄断法》有关规定,迅速废止相关文件,并在吐鲁番市人民政府网站进行公告,消除了不良影响,恢复了相关市场的公平竞争。

2.山东省市场监督管理局纠正菏泽市应急管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为

2021年11月-2022年1月,山东省市场监督管理局对菏泽市应急管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

经查,2020年11月6日,菏泽市应急管理局以菏泽市安全生产委员会办公室的名义制定和印发了《菏泽市烟花爆竹连锁经营工作方案》,其中规定“申请办理《烟花爆竹零售许可证》的零售店(点),必须与辖区内批发企业签订连锁经营协议。”上述规定违反了《反垄断法》第三十七条“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定”之规定,构成滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

调查期间,菏泽市应急管理局主动采取措施进行整改,消除后果。一是及时对《菏泽市烟花爆竹连锁经营工作方案》中的相关规定进行修订,并在菏泽市应急管理局官方网站上进行了公示;二是健全公平竞争审查机制;三是向我局报送了整改报告。

下一步,山东省市场监督管理局将持续加大滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度,进一步推进公平竞争审查制度有效落实,全力保障各类市场主体的合法权益,营造公平竞争的市场环境。

 山东省市场监督管理局

 2022年2月7日 

3.宁夏回族自治区市场监督管理厅依法纠正石嘴山市应急管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为

  

2021年9月,宁夏回族自治区市场监督管理厅(以下简称宁夏市场监管厅)依法对石嘴山市应急管理局(石嘴山市安全生产委员会办公室)涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。

经查,2020年5月,石嘴山市应急管理局牵头,与中国石油和化学工业联合会(以下简称工业联合会)共同制定《石嘴山市安全生产责任保险统保项目保险经纪人比选文件》;2020年5月8日,石嘴山市应急管理局以石嘴山市安全生产委员会办公室名义印发《市安委会办公室关于进一步深化安全生产责任保险工作实施意见》(石安办发〔2020〕9号),其中规定:“引入第三方机构和获得共保体资格的保险公司共同承担石嘴山市安全生产责任保险运行”;2020年5月28日,石嘴山市应急管理局牵头与工业联合会共同在其官网发布《比选邀请书》;6月1日,又共同在其官网发布《石嘴山市安全生产责任保险统保项目保险经纪人比选中选公告》,通过比选确定江泰保险经纪有限公司宁夏分公司为负责采购石嘴山市安全生产责任保险统保项目保险的唯一供应商。

2020年11月1日,石嘴山市应急管理局作为监督方,参与签订《石嘴山市安全生产责任保险统保项目框架协议书》,建立了由石嘴山市应急管理局局长和分管领导任组长、副组长的石嘴山市安全生产责任保险统保项目组织体系,并在该协议中约定了“划分承保份额、统一保险费率”等内容。2021年5月11日,石嘴山市应急管理局以石嘴山市安全生产委员会办公室名义制定印发《关于认真做好安全生产责任保险投保工作的通知》(石安办发〔2021〕23号),其中规定了“对高危行业未投保安责险的,不予办理安全生产有关手续,各部门要加强与安责险经纪公司的沟通协作,此项工作纳入年度安全生产工作考核”等内容。

石嘴山市应急管理局上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定”之规定,构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

2021年10月22日,宁夏市场监管厅依法向石嘴山市人民政府发出《行政建议书》,建议石嘴山市人民政府责成石嘴山市应急管理局废止或修改有关文件,消除相关后果,严格落实公平竞争审查制度,规范行政行为,依法维护公平竞争的安责险市场环境。


2021年11月4日,宁夏市场监管厅收到石嘴山市人民政府复函,反映石嘴山市应急管理局已经按照《行政建议书》要求进行整改。一是将《比选邀请书》《石嘴山市安全生产责任保险统保项目保险经纪人比选中选公告》等有关安责险文件全部予以废止,并在该局网站进行公示。二是发布《关于规范企业安全生产责任险投保的公告》,明确企业可自行购买安责险、取消了将购买安责险作为行政许可的前置条件。三是印发《关于协商解散石嘴山市安责险共保体的函》,制定《石嘴山市安全生产责任保险统保项目框架协议书终止协议》,解散石嘴山市安责险共保体。

下一步,宁夏市场监管厅将强化反垄断执法,加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查办力度,进一步推进公平竞争审查制度的有效落实,全力保障各类市场主体的合法权益,营造公平竞争的市场环境。

4.广西壮族自治区市场监管局纠正博白县应急管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为

2020年8月18日,广西壮族自治区市场监管局对玉林市博白县应急管理局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。

经查,2019年11月7日,当事人印发《博白县烟花爆竹批发企业配送区城和2019—2020年烟花爆竹零售点布点指导计划表》,将辖区内28个乡镇划分为7个区域,采取烟花爆竹划区域配送措施。2019年11月15日,当事人通知博白县7家烟花爆竹批发公司到该局开会,并签订烟花爆竹经营(批发)安全承诺书,承诺按照计划表划定的区域“执行辖区配送烟花爆竹产品决定”。会上4家公司明确表示只支持分片安全管理,不支持分片配送经营烟花爆竹产品决定,拒绝签订承诺书。当事人在会上表示若不按照指定辖区配送烟花爆竹产品的将作为非法运输处理。

广西壮族自治区市场监管局认为,当事人要求博白县7家烟花爆竹批发公司按照划定区域配送,强制7家烟花爆竹批发公司签订承诺书,划分博白县烟花爆竹销售市场,妨碍了该县域内地区之间商品自由流通,限制了烟花爆竹批发企业自由配送经营的权利,妨碍了该县烟花爆竹批发和零售市场公平竞争。上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十三条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,实施下列行为,妨碍商品在地区之间的自由流通:(五)妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为”和第三十六条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,强制经营者从事本法规定的垄断行为”的规定,构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

调查期间,当事人认识到上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》规定,积极整改,消除了对博白县烟花爆竹经营市场的不良影响。一是及时废止相关文件,2020年8月27日,当事人在《玉林日报》刊登了《关于撤回博白县烟花爆竹批发企业配送区域和2019-2020年烟花爆竹零售点布点指导计划表的公告》。二是及时召集7家烟花爆竹批发企业听取意见,寻求最佳解决方案。三是认真学习《中华人民共和国反垄断法》和《公平竞争审查制度实施细则》,严格落实公平竞争审查制度,举一反三,对规范性文件进行清理和审查。

依据《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》第十九条规定:“在调查期间,当事人主动采取措施停止相关行为,消除相关后果的,反垄断执法机构可以结束调查。”考虑到当事人已主动采取措施停止相关行为,消除相关后果,广西壮族自治区市场监督管理局按程序结束调查。

各级应急管理部门在制定政策、监管执法时,有必要加强合法性审查,以免出现执法者违法的尴尬情况。合法性审查是较为复杂的工作,审查依据并不局限于安全生产相关的法律法规,如果地方应急管理部门内部力量不足以开展较为扎实的合法性审查,也可以委托专业、负责的律师提供常年或专项法律顾问服务,以提高执法水平,确保依法行政。

习近平总书记多次强调的“法无授权不可为,法定职责必须为”。塑造依法行政良好形象彰显红盾之师文明风采。

来源网络@安全科学与应急管理研究 整理




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